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清潔發展機制:經濟增長和環保的平衡
發布日期:2010-03-15 瀏覽次數:3723

你是否感覺到夏天來得更早了,又是否感覺到這兩天高溫難耐?其實,不只是中國,全世界都在變暖。

  自工業化大生產以來,由于無度地使用礦物燃料,大量排放的二氧化碳等多種溫室氣體,正在使全球均溫不斷升高。

  環保與經濟結合

  隨著環保呼聲四起,為了有效控制全球變暖的速度,1997年12月在日本京都,由聯合國氣候變化框架公約參加國第三次會議一致達成了《京都議定書》。根據“議定書”規定,發達國家要實現在2012年溫室氣體排放量比1990年降低5.2%。

  4年后,波恩會議上形成了一個重要的獲取配額的“靈活機制”——清潔發展機制(CDM),鼓勵發達國家與沒有減排義務的發展中國家之間發展碳交易。由發達國家提供資金和技術,幫助發展中國家減排溫室氣體,減少排放的數量可用于抵扣發達國家的溫室氣體減排量,視做本國減排指標的一部分。

  由于發展中國家減排的邊際成本較低,發達國家能夠以較低的代價達到減排目標,發展中國家則可以得到發達國家的資金及先進技術,實現“雙贏”。這一機制把環保和經濟有效地結合起來。

  國務院發展研究中心學術委員會副主任王慧炯認為,碳交易機制的興起體現了發達國家相信市場機制,把環境保護的全部責任賦予市場,通過控制排放總量,以達到環保的目的。而對于企業經營來說,發達國家工業生產會因為環保支付(購買指標)增加生產成本,從而迫使他們注重提高技術,減少排放。

  碳交易如火如荼

  中國無疑在這個新興市場展示了活力。

  今年2月,總投資為170萬美元的“促進中國實現千年發展目標的碳基金項目”決定在新疆、青海和內蒙古等12個省份進行試點。這也是聯合國開發計劃署和中國政府共同建立的為期3年的示范項目,通過碳融資將幫助中國西部地區減輕貧困和發展可再生能源。

  國家發改委國家氣候變化對策協調小組辦公室主任高廣生表示,這項由政府主導的中國碳交易,將成為我國完成“十一五”節能減排任務的保障之一。

  目前,排放權交易在國際市場發展迅猛。世界銀行發表的統計數據表明,2006年前9個月,歐盟成交了7.64億噸二氧化碳當量,而2005年全年的交易量僅為3.24億噸。按照24美元的加權平均成交價格計算,歐盟配額的市場價值達到189億美元,比上年翻了一番還多。另一方面,2008至2012年,全球每年的碳排放配額需求量將達到7億-13億噸。

  整體控制的機制

  實際上,部分環保人士一直以來都對“排污許可”持反對態度。在他們眼里,這實際上是在縱容污染者,允許他們在自己認為合理的情況下付費排污。

  更多投身參與交易的人士卻指出,雖然已經開展的排放物交易體系還存在種種缺點,例如不能激勵環保新技術研發應用,不能讓國與國之間達到公平的排放(一部分指標被發達國家買走),但它還是為解決排放物起到了指導作用——控制了總量排放。

  王慧炯則認為,碳交易機制其實質是一個整體控制的機制,對于全球環境保護的作用顯而易見。雖然不可能解決根本的問題,但還是一個好的開端。就中國而言,經濟發展的步伐不能夠停頓,環境保護也不能忽視,解決兩者的關系,只能邊發展邊探索。

  尋求合理平衡

  王慧炯表示,經濟的發展需要消耗資源、排放“三廢”,不可避免地會對環境造成破壞,而環境的惡化勢必會阻礙到經濟發展的進程。這就要尋求兩者的平衡,以最小的環境破壞為代價來換取最大的經濟增長,然后再對污染進行有條件地處理。

  先發展經濟,后治理污染,兩者交替循環相互促進也是發達國家的老路。環境治理的成本遠高于所取得的收益,一些環境資源破壞后,不能夠得到恢復。況且以環境為代價的所得利益往往被企業所占據,而環境危害的后果卻要所有人共同承擔。因此,關鍵是如何在經濟發展和環境保護之間尋求合理平衡。

  王慧炯告訴《財經時報》記者,保護環境的力度還要考慮到政府財政投入和重視程度,政府工作報告中沒有硬性指標也是出于這種考慮。盡管去年的節能指標沒能達到,但從政府的行動來看,治污環保的決心還是沒有動搖。

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